经济新常态下，新增用地的相对不足与低效闲置用地的大量存在，成为影响发展的重要制约因素。为此，我区从2016年起，结合供给侧结构性改革，充分利用全国城镇低效用地再开发试点区域的契机，采取嫁接开发、回收转让、鼓励社会资本参与等措施，3年来共有效盘活万余亩低效产业用地，为低效用地再开发作出了有益探索。

以“亩产论英雄”，倒逼产业转型升级

“把推进盘活存量资源作为主攻方向，在低效用地再开发上持续发力，在存量资源的优化配置中释放发展新空间。”据区国土分局相关负责人介绍，为了摸清“家底”，我区全面开展产业用地调查，专门建立了低效用地再开发数字化信息化管理系统，利用遥感影像图、地籍图等，“一张图”监测管理全区用地情况。在此基础上，以“亩产论英雄”，开展全区工业、科研企业绩效评价工作，根据评价结果合力确定再开发项目规模、开发强度、利用方向，对于低效用地再开发为高效企业的给予奖励，激发企业招引项目改造升级积极性。

出台扶持鼓励政策是调动低效用地再开发积极性的关键。为此，我区专门制定了《江宁区低效用地再开发工作激励实施细则（实行）》，统筹好政府、园区、改造方、土地权利人等各方利益，通过正向激励，降低企业低效用地再开发的成本，实现共同开发、利益共享。同时，针对低效用地列入计划、调整规划、办理手续、实施开发的历时时间长达一年多的问题，我区一方面规范低效用地再开发过程中的操作流程，对于行政审批过程中涉及项目实施方案制定、土地收回补偿、地上建筑物评估等问题的操作主体和流程予以明确，确保手续顺畅；另一方面结合全市集成改革试点契机，通过主动服务、提前介入、并联审批等方式，简化审批环节、压缩审批时限，以高效便捷政务服务环境加速低效用地再开发进程。

“二次创业”，低效用地华丽转身产业发展“聚宝盆”

位于双龙大道的金长城国际大厦项目由于布局功能散乱，大部分都处于停业状态，且市场档次不高、环境“脏乱差”，去年，该地块在区相关部门的指导帮助下，自主再开发，正改造新建一栋25层大型商业综合体，涵盖大中型商场、商务办公楼、酒店式公寓等，建成后将“补缺”片区城市配套功能，与周边的都市科创中心融为一体，成为江宁新的CBD。

如今，像金长城国际大厦项目一样，越来越多的项目参与到城市更新的行列中，老树开出新花。据区国土分局相关负责人介绍，城市更新关键要激发企业积极性，我区用活用足“退二进三”奖补政策，多措并举，将原本的“脏乱差”改造成“白富美”，使江宁更加宜居、富有活力。

工业用地转为商业、科研建设用地，不仅改变了土地面貌、城市形象，更带来了丰厚的收益。位于江宁高新区的南京维久科技研发中心原来只有一栋2000多平方米的厂房，厂房老旧、处于半停产状态。通过低效用地再开发后，土地性质由“工业”转为“科研”，厂房拆除后，新建了一栋8层高楼，即将引入多个科研项目，既提高了土地利用效率，又增加了项目产值。

“腾笼换凤”，保障重点项目加速落地

低效用地再开发盘活了土地资源，更让一些重点项目得以落地。原南京汽车集团有限公司地块由于近年来企业产值萎缩，几乎处于半停产状态，一方面土地“沉睡”，另一方面一些重点项目无地可用，区国土分局配合江宁高新区，最终成功引进上汽大通南京江宁基地整车生产项目，一期规划年产能15万辆，二期年产能30万辆以上。

据统计，通过低效用地再开发，2016年共计保障5个省市区重点产业项目421亩的用地需求，2017年共计保障8个省市区重点产业项目747亩的用地需求。在去年国务院办公厅的通报中江宁因“土地集约节约利用成效较好”，被国务院奖励用地计划指标1000亩。

“从2012年在胜太路、天元路实施‘优二进三’，开启存量土地再开发1.0版本；到2015年着力推进侧重于单个企业地块的低效用地再开发，提升为2.0版本；再到今年启动中小工业集中区转型发展，升级为3.0版本。”据区国土分局相关负责人介绍，江宁低效用地再开发工作从“点”到“面”不断“扩容”，从单一地块到区域整体升级，从低效用地再开发工作到中小工业集中区转型发展，实现了顺利的过渡。下一步，我区将加大中小工业集中区转型发展改革力度，研究出台新型产业用地、土地搭配挂牌、再开发收益分配、拆迁补偿、资金保障等一系列具体政策，确保转型发展卓有成效，为经济高质量发展提供源源不断的动力。